Пропозиції щодо модернізації єдиного європейського ринку

27 травня міністри європейської економіки закликали Європейську комісію запропонувати заходи з модернізації єдиного європейського ринку, щоб він відповідав цілям в епоху цифрових технологій.

Рада провела дебати щодо державної політики з найважливіших елементів, які необхідно враховувати при розробці всеосяжної довгострокової стратегії промислової політики ЄС та амбітного підходу до єдиного конкурентного ринку, і прийняла висновки з кожної з цих тем.

Міністри в цілому погодилися з необхідністю створення сильної промислової бази ЄС, здатної протистояти глобальній конкуренції та використовувати можливості і вирішувати проблеми, пов'язані з цифровою трансформацією і переходом до кліматично нейтральної та циркулярної економіки. Вони повторили заклик Європейської Ради до Комісії представити всеосяжну довгострокову стратегію промислової політики ЄС до кінця 2019 року в тісній консультації з державами-членами та зацікавленими сторонами.

Щодо підходу до єдиного ринку, міністри підкреслили свою готовність усунути невиправдані бар'єри для транскордонної торгівлі всередині ЄС, зокрема у сфері послуг. Вони закликали до створення єдиного майбутнього ринку, який за замовчуванням буде цифровим, орієнтованим на майбутнє, з орієнтацією на потреби бізнесу та громадян, а також на міжнародний досвід. Запропоновано Комісії представити до березня 2020 року довгостроковий план дій щодо більш ефективного здійснення та забезпечення дотримання правил єдиного ринку.

 

Сьогоднішні обговорення та висновки дають Комісії міцну основу для розробки довгострокової та амбіційної стратегії промислової політики ЄС і довгострокового бачення більш ефективного та конкурентоспроможного єдиного ринку Європейського Союзу.

Європейський Союз потребує довгострокового бачення єдиного ринку, конкурентоспроможного на світовому ринку, як наріжного каменю глобальної конкурентоспроможності Європи, що враховує поточні та виникаючі глобальні, технологічні проблеми, проблеми безпеки, стійкості та зачіпають усі відповідні сфери політики, визнаючи, що це вимагає нових зобов'язань як з боку держав-членів, так і інститутів ЄС.

Інтегрований і далекоглядний підхід до поглиблення єдиного ринку Європейського Союзу забезпечить основу для успішного переходу до цифрової, ефективної, послідовної, збалансованої та стійкої Європи в економічному, екологічному та соціальному плані.

Необхідність створення сприятливого бізнес-середовища для інвестицій, інновацій та підприємництва на Єдиному ринку, стимулюючи європейські ринки до ведення бізнесу в сфері охорони здоров'я, незалежно від їх бізнес-моделі, для розширення масштабів і достатньої стійкості на глобальних ринках, в середовищі, яке забезпечує глобальне ігрове поле з точки зору конкуренції та соціальних правил, а також в інших відповідних областях, в яких підтримуються відкриті ринки.

Необхідно враховувати, що підприємства та громадяни повинні бути в центрі процесу розробки політики. Особливу увагу слід приділяти поліпшенню бізнес-середовища для малих підприємств, включаючи стартапи та компанії середнього рівня.

Подальше поглиблення Єдиного ринку необхідно переосмислити таким чином, щоб воно явно забезпечувало комплексний підхід до конкурентоспроможності європейської економіки.

Необхідно приділити належну увагу відмінностям в економічному розвитку та умовах ведення бізнесу на всій території ЄС, а також з метою забезпечення згуртованості.

Необхідно подальше усунення невиправданих транскордонних регульованих або нерегульованих перешкод на Єдиному ринку, забезпечення правової визначеності за допомогою чітких, послідовних і пропорційних правил.

Важливо використовувати всі відповідні інструменти, включаючи посилення гармонізації та взаємного визнання, залежно від обставин та їх застосування, в тому числі щодо нагляду за ринком.

Необхідно розробити до березня 2020 року в тісній координації з державами-членами довгостроковий план дій щодо більш ефективного здійснення та забезпечення дотримання єдиного механізму. Ринкові правила, в тому числі підвищення прозорості для кращого захисту інтересів усіх заінтересованих сторін, шляхом поліпшення співпраці між органами влади держав-членів, шляхом надання державам-членам допомоги у здійсненні, застосуванні законодавства та інструментів єдиного ринку, а також шляхом забезпечення відповідних подальших заходів та взаємної підтримки серед держав-членів.

Комісія та парламент, що входять до складу комісії, несуть відповідальність за функціонування єдиного ринку та захист споживачів, незалежно від того, в якій державі-члені вони проживають.

 

Нотифіковані органи Європейського Союзу є інституційною основою для оцінки відповідності. Країни-члени повинні визначити під свою відповідальність, які організації, що діють на їх території, мають право на роль таких установ, компетентних проводити оцінку відповідності. Не обов'язково, щоб в кожній країні були такі сертифікаційні центри.

Кожен з органів з сертифікації продукції може діяти в інтересах будь-яких виробників в країнах

Виробники, які бажають отримати сертифікат відповідності, можуть використовувати будь-який орган з сертифікації на всій території Європейського Союзу. Сертифікати юридично повністю еквівалентні незалежно від того, де вони випущені.

Модулі строго визначені, і хоча вони формально мають еквівалентний статус, в директивах визначено, які з них підходять для даного типу продукту. Це особливо стосується продуктів з підвищеним рівнем ризику. Наприклад, відповідно до Директиви з машинобудування для механічних інструментів та електроінструментів, механічних пресів, деревообробних і пластмасових машин, підземних машин і деяких інших типів обладнання потрібні випробування типу.

Модуль А Внутрішній контроль виробництва

Цей модуль заснований на принципі внутрішнього контролю виробничого процесу і продукту, що здійснюється самим виробником. Виробник (або в разі імпорту з третіх країн його офіційний представник в ЄС) повинен скласти технічну документацію і зберігати її протягом 10 років. Як правило, документація повинна охоплювати конструкцію, спосіб виготовлення та експлуатацію виробу і забезпечувати оцінку відповідності цих характеристик обов'язковим вимогам Директиви. Цей режим може бути додатково доповнений зобов'язанням проводити випробування або періодично перевіряти продукт органом з сертифікації. (A1 Внутрішній контроль виробництва плюс випробування продукту під наглядом, A2 Внутрішній контроль виробництва плюс перевірки продукту під наглядом через випадкові проміжки часу)

Модуль B EU-type examination

У цьому випадку основним предметом перевірки є остаточно розроблений продукт, який є моделлю для його виготовлення даним виробником. Це зазвичай згадується як типове тестування. Таке тестування може проводитися тільки одним органом з сертифікації, вільно обраним виробником в ЄС. Виробник представляє тип продукту разом з технічною документацією в орган з сертифікації. Орган з сертифікації перевіряє відповідність документації та типу вимогам директиви і, в разі позитивного результату, видає сертифікат відповідності типу випробування. Протягом терміну дії сертифіката виробник зобов'язаний інформувати цей орган про всі поточні зміни в моделі сертифікованого продукту і отримати згоду з цими змінами. (B C EU-type examination (B) followed by Conformity to EU-type based on internal production control (C), B C1 EU-type examination (B) followed by Conformity to EU-type based on internal production control plus supervised product testing (C1), B C2 EU-type examination (B) followed by Conformity to EU-type based on internal production control plus super- vised product checks at random intervals (C2), B D EU-type examination (B) followed by Conformity to EU-type based on quality assurance of the production pro- cess (D)

Модуль С internal production control (C)

Виробник або його представник видає власний сертифікат, що підтверджує відповідність продукту типу, раніше затвердженому в Союзі. Це не повинен бути шаблон, представлений заявником. Виробник також зобов'язаний забезпечити відповідність виробничого процесу вимогам відповідної директиви та опису виробничих процедур, що містяться в типовій документації. (supervised product testing C1, supervised product checks at random intervals C2)

Модуль D quality assurance of the production process

Виробник, який має дозвіл на використання сертифікованої системи контролю якості продукції (відповідної стандартам EN 29002), видає декларацію про відповідність продукту вимогам директиви (і стандарту, якщо він був представлений). Він також повинен надати органу з сертифікації дані про свою систему контролю якості, а також документацію, що стосується його деталей і періодичних перевірок, і забезпечити можливість перевірки його виробничих потужностей. На цій підставі орган з сертифікації видає підтвердження відповідності продукції директиві. Періодичні контрольні перевірки з боку органу з сертифікації дозволяють перевірити відповідність виробничої практики заявленому стандарту.

 

Модуль Е product quality assurance

Цей модуль використовується для виробників, які мають сертифіковану систему контролю якості продукції відповідно до стандарту EN 29003, що засвідчує відповідність їх продукції вимогам директиви (можливо, також типу, якщо він був представлений). Кожен продукт підлягає перевірці. Виробник зобов'язаний надати вичерпну документацію щодо функціонування системи контролю якості. Функції нагляду органу з сертифікації аналогічні функціям модуля D.

Модуль F product verification

Кожен продукт або його однорідні партії, з яких орган з сертифікації випадковим чином відбирає зразки для тестування, підлягає перевірці. Виробник повинен переконатися, що кожна копія відповідає вимогам Директиви.

Модуль G Відповідність на основі перевірки одиниці

Орган з сертифікації повинен протестувати кожен елемент продукту.

Модуль Н Відповідність на основі повного забезпечення якості

Цей метод зазвичай використовується для складного промислового обладнання. Виробник повинен мати право використовувати сертифіковану систему якості для проектних робіт, виробництва та остаточного приймання обладнання. Орган з сертифікації використовує широкі повноваження для перевірки документації, системи якості, організації виробництва тощо.

Тому, зокрема, є постійними елементами всіх вищезазначених модулів: подання виробником запиту на оцінку відповідності та надання технічної документації; збереження документації, як правило, на строк до 10 років з моменту виготовлення останньої копії; тестування продукту та виробничого процесу органом з сертифікації; право на проведення періодичних перевірок заводу-виробника; маркування продукту виробником або органом з сертифікації символами, що підтверджують відповідність продукту відповідній директиві. У багатьох випадках, виправданих конкретними вимогами безпеки (наприклад, електроінструменти), документація повинна відповідати підвищеним умовам деталізації. Наприклад, вона повинна містити не тільки опис продукту та його роботи, але також результати технічних випробувань, перелік методів, що використовуються для усунення небезпек, опис методів, що використовуються для відповідності шаблону, тощо. У свою чергу, основні відмінності між модулями полягають у ступені складності процедур перевірки та обсязі використання загальних стандартів виробництва та якості продукції.

В результаті введення директив «нового і глобального підходу» правила безпеки великої групи важливих продуктів були строго визначені. Щоб уникнути більш ліберального підходу до товарів, не охоплених цими правилами, в 1992 році була введена Директива 1992/59 EEC про загальну безпеку продукції, що охоплює весь товарний ринок.

Незалежно від використовуваної процедури сертифікації продукту, виробник завжди несе відповідальність за товари, розміщені на ринку. Хоча процедура оцінки відповідності полегшує захист юридичних претензій, вона не усуває індивідуальну відповідальність виробника. У поточній ситуації, коли технічні стандарти не є обов'язковими в системі ЄС, здатність виробника використовувати аргумент, що дефекти розглянутого продукту можуть бути викликані помилками, що містяться в таких стандартах, була зведена до мінімуму. Завершенням цих процедур є характерний знак «CE», що розміщується на упаковці або в документації, що супроводжує продукт, виробником, його офіційним представником, імпортером або особою, відповідальною за розміщення продукту на ринку. Це єдине дозволене маркування. Знак «CE» не повинен розглядатися як символ якості або гарантія безпеки продукту. Це лише підтвердження того, що виробник або його уповноважений представник (наприклад, імпортер товарів, вироблених за межами ЄС) заявляє про відповідність продукту основним вимогам безпеки. З цієї причини маркування «СЕ» також не повинно використовуватися на продуктах, на які не поширюються такі директиви. На продукті також має бути вказано назву виробника або його уповноваженого представника, а також ідентифікаційний номер органу з сертифікації, якщо він брав участь у процедурі підтвердження відповідності.