Європейський Союз оцінює законодавство щодо матеріалів, що контактують із харчовими продуктами
Європейський Союз наразі оцінює своє законодавство щодо матеріалів, що контактують з харчовими продуктами (FCM). Поки що цей процес виявив деякі потенційні проблеми через відсутність гармонізованих правил на рівні ЄС для багатьох типів FCM. Проте, Європейська комісія нещодавно продовжила до четвертого кварталу 2022 року термін доопрацювання будь-яких пропозицій щодо перегляду законодавства FCM. Через затримку із завершенням цього процесу Німеччина, яка раніше призупинила розробку власного законодавства, що регулює предмети, які контактують з харчовими продуктами, тепер знову рухається вперед самостійно. Крім того, Швейцарія, не будучи членом ЄС, нещодавно внесла зміни до правил FCM.
У листопаді 2017 року ЄК опублікувала дорожню карту для оцінки підходу ЄС до регулювання FCM. Метою оцінки було оцінити існуюче законодавство ЄС щодо ТСМ і ситуацію з матеріалами, що підпадають під дію національного законодавства, оскільки заходи ЄС не існують. Серед іншого, дорожня карта включала додаток, в якому коротко викладено основні проблеми, пов'язані з FCM, причини їх існування, цілі політики, інструменти та очікувані результати. Одна з основних проблем, перерахованих у додатку, - це відсутність ефективного забезпечення дотримання в державах-членах на технічному рівні.
У 2019 році Європейська комісія провела громадські консультації в рамках огляду законодавства щодо FMC, щоб оцінити, чи досягає і в якій мірі чинна законодавча база ЄС для FCM своєї передбачуваної мети, а також виявити будь-які несподівані проблеми з чинним законодавством. Оголошення про публічні консультації містило посилання на анкети, одна для споживачів, а інша для зацікавлених сторін.
Питання для споживачів стосувалися їхньої думки про безпеку різних типів ТСМ та їхнього розуміння символів та інструкцій на ТСМ, таких як контейнери для зберігання, поліетиленова плівка та пакети для харчових продуктів. Більш розширений опитувальник для зацікавлених сторін включав питання про ефективність чинного законодавства, включаючи Рамкову постанову (ЄС) № 1935/2004, Регламент належної виробничої практики (ЄС) № 2023/2006, Регламент щодо пластмас (ЄС) № 10/2011, а також питання безпеки ТСМ, що не підпадають під дію законодавства, узгодженого на рівні ЄС, а також питання щодо недотримання чинного законодавства.
18 грудня 2020 року ЄК відкрила консультацію щодо своєї початкової оцінки впливу для поточної оцінки та перегляду законодавства ЄС щодо ТСМ. У цій оцінці, яка враховувала відгуки, отримані ЄК до цього моменту, також згадувалася стратегія ЄС «від ферми до вилки». Зокрема, ця стратегія «передбачає перегляд законодавства FCM з метою підвищення безпеки харчових продуктів і здоров'я населення (зокрема, в плані скорочення використання небезпечних хімікатів); підтримувати використання інноваційних та екологічно безпечних пакувальних рішень з використанням екологічно чистих, багаторазових та переробних матеріалів; та сприяти скороченню харчових відходів».
Загальна мета нової ініціативи - «створити всеосяжну, орієнтовану на майбутнє і обов'язкову систему регулювання для FCM на рівні ЄС, яка повністю забезпечує безпеку харчових продуктів і здоров'я населення, гарантує ефективне функціонування внутрішнього ринку і сприяє стійкості». Оцінка виявила вісім фундаментальних проблем з чинним законодавством FCM.
Сюди входить занепокоєння тим, що відсутність конкретних правил ЄС для більшості секторів, крім пластмас, призвела до відсутності певного рівня безпеки і що використання позитивних списків вихідних речовин і вимог до складу для пластикових ТСМ призвело до надзвичайно складних технічних правил. , практичні проблеми в реалізації та управлінні, а також надмірне навантаження. Інші проблеми включають поганий обмін інформацією в ланцюжку поставок і в цілому погане забезпечення дотримання правил щодо ТСМ, а також відсутність пріоритетності небезпечних речовин.
Перенесення акценту на кінцеві матеріали: нові правила ЄС будуть переорієнтовані на безпеку кінцевого матеріалу та/або комбінацій матеріалів, звертаючись до їх повних характеристик і, отже, до всіх речовин, які потенційно можуть мігрувати в харчові продукти, замість тільки вихідних речовин, що використовуються у виробництві ТСМ.
Пріоритетність оцінки речовин та поводження з ними: незважаючи на те, що основна увага буде приділятися кінцевим матеріалам, оцінка окремих речовин або груп навмисно та ненавмисно доданих речовин залишиться ключовим компонентом загальної оцінки безпеки та результатів управління ризиками. Це вимагатиме багаторівневого підходу до визначення пріоритетів у регулюванні речовин. Крім того, більший акцент буде зроблено на захисті певних груп населення (наприклад, вагітних жінок і дітей), а потенційні синергетичні ефекти хімічних речовин будуть враховуватися при оцінці безпеки.
Підтримка більш безпечних і більш стійких альтернатив: ЄС введе спеціальні правила, що гарантують, що ТСМ, вироблені з потенційно більш стійких джерел і методів (тобто тих, що використовують рослинні або біологічні технології), підпадають під спеціальні та чіткі правила безпеки, щоб стимулювати їх використання. . ЄК також буде приділяти пріоритетну увагу та підтримувати всі форми безпечного повторного використання та переробки.
Підвищення якості та доступності інформації про ланцюг поставок: ЄС запровадить чіткі та послідовні правила щодо вимог до даних та передачі інформації по всьому ланцюгу поставок, включаючи Декларацію про відповідність для всіх FCM.
Система забезпечення відповідності кінцевих FCM: як альтернатива системі, в якій перевірки відповідності виконуються виключно компетентними органами держав-членів, ініціатива розглядатиме можливість використання уповноважених органів та / або нотифікованих органів, яким доручено оцінку відповідності.
Оцінка впливу пропонує два варіанти:
Варіант 1. Використовувати чинну нормативно-правову базу [з Регламентом (ЄС) № 1935/2004 як основою] або
Варіант 2: Розробити нову нормативно-правову базу замість чинної.
Ці варіанти були додатково оцінені під час оцінки впливу з використанням вихідної ситуації як орієнтира. Консультації тривали до 29 січня 2021 року. На загальну думку, законодавство FCM необхідно гармонізувати на рівні ЄС, у тому числі між державами-членами. Розширюючи свою думку про те, що варіант 1 є кращим, Данська рада з питань сільського господарства та продовольства заявила у своїх коментарях, що існує необхідність у чітких правилах, які «мають позовну силу і застосовуються на всій території ЄС». Рада додала, що узгоджені правила «спростять для компаній забезпечення відповідності, а стандартизована документація знизить операційні витрати і підвищить захист громадян».
За відсутності конкретних заходів ЄС країни-члени ЄС можуть підтримувати або приймати свої власні національні положення про ТСМ відповідно до статті 6 Регламенту 1935/2004. Вони можуть відрізнятися від однієї держави-члена до іншої, але принцип взаємного визнання дозволяє розміщувати FCM на ринку в державі-члені ЄС, коли вони вперше законно вироблені або продані на ринок в іншій державі-члені.
Як зазначалося вище, коли було спочатку оголошено про перегляд законодавства ЄС щодо FCM, який планувалося завершити до 2019 року, деякі держави-члени призупинили роботу над національним законодавством щодо FCM. Однак після того, як терміни завершення перегляду були продовжені, деякі з цих держав-членів відновили роботу над національним законодавством щодо FCM. Нижче коротко викладено деякі з останніх заходів.
