Таможня и СЕ маркировка, Регламент (ЕС) No 765/2008
Регламент (ЕС) No 765/2008 объединяет положения Регламента (ЕС) No 339/93 об управлении продуктами из третьих стран. В настоящее время такие меры контроля являются неотъемлемой частью деятельности по надзору за рынком, а Регламент (ЕС) No 765/2008 обязал осуществлять надзор за национальным рынком таможенные органы. Такой контроль должен осуществляться недискриминационным образом в соответствии с правилами ВТО и в соответствии с теми же правилами и условиями, которые предусмотрены для внутреннего контроля надзора за рынком в Сообществе.
Основным принципом правил продукта ЕС является то, что независимо от происхождения продуктов они должны соответствовать действующему законодательству о гармонизации Союза, если они доступны на рынке Союза. Продукты, произведенные в ЕС и продукты из стран, не входящих в ЕС, рассматриваются одинаково.
Прежде чем они попадают к конечным пользователем в ЕС, товары, поступающие из стран, не входящих в Европейский союз, будут представлены таможне в рамках выпуска для свободного обращения. Цель выпуска для свободного обращения - выполнить все импортные формальности, чтобы товары могли быть доступны на рынке ЕС, как любой продукт, произведенный в ЕС. Поэтому, когда продукты представляются таможне в рамках выпуска для свободного обращения, они должны соответствовать действующему законодательству в области гармонизации. Однако также может быть, что выпуск для свободного обращения и размещения на рынке не происходит одновременно. Размещение на рынке - это момент, когда продукт поставляется для распределения, потребления или использования.
У таможенных органов и органов надзора за рынком есть обязательство и полномочия, основанные на анализе рисков, проверять товары, поступающие из третьих стран, и вмешиваться до их выпуска для свободного обращения, независимо от того, когда они считаются помещенными на рынок Союза. Это делается для того, чтобы предотвратить выпуск для свободного обращения и, следовательно, сделать доступным на территории ЕС продукцию, которая не соответствует соответствующему законодательству о гармонизации Союза.
Мониторинг продуктов, доступных на рынке, может быть разделен между несколькими органами власти на национальном уровне, например, функционально или географически. В тех случаях, когда одни и те же товары подпадают под контроль более чем одним органом (например, таможенными органами и отраслевыми органами власти или местными органами власти), необходима координация между службами в рамках государства-члена.
Государства-члены Европейского союза часто имеют свою собственную систему, некоторые страны предоставляют широкие полномочия по проверке своей национальной таможенной службе, где другие могут сосредоточить свои ресурсы в местных инспекциях и прочих структурах.
Достаточно большой перечень продукции, поступающий на рынок ЕС должен иметь СЕ маркировку, которая указывает на соответствие продукта и является видимым знаком того, что весь процесс, включая оценку соответствия, был завершен. Это дает четкие указания для органов таможенного контроля и надзора за рынком о том, что продукт, на который он нанесен, соответствует всем применимым требованиям и, следовательно, может свободно распространяться по всему Сообществу.
Продукты, предлагаемые для продажи онлайн-операторами, должны соблюдать все применимые правила ЕС при размещении на рынке. Если товары продаются в Интернете, маркировка СЕ и любые необходимые предупреждения, информация и этикетки в соответствии с действующим законодательством должны быть указаны на этом веб-сайте, они должны быть четко видны целиком до того, как потребитель совершит покупку. Такое соответствие может быть физически проверено ответственными органами, когда продукция находится в их юрисдикции, в том числе и на таможне.
К концу 1990-х годов Комиссия начала анализировать эффективность нового подхода. В 2002 году был начат широкий процесс консультаций, и 7 мая 2003 года Комиссия приняла сообщение Совету и Европейскому парламенту, в котором предлагалось пересмотреть некоторые элементы нового подхода. Это, в свою очередь, привело к Резолюции Совета от 10 ноября 2003 года по сообщению Европейской комиссии, озаглавленному «Содействие осуществлению директив нового подхода».
Консенсус в отношении необходимости обновления и обзора был бесспорным и стабильным. Основные элементы, требующие внимания, также были ясны: общая согласованность и последовательность, процесс уведомления, аккредитация, процедуры (модули) оценки соответствия, маркировка СЕ и надзор за рынком (включая рассмотрение процедур оговорки о гарантиях).
9 июля 2008 года Европейский парламент и Совет приняли постановление и решение в области товаров.
Регламент (ЕС) No 765/2008 и Решение No 768/2008/EC объединяют в новой законодательной базе все элементы всеобъемлющей нормативной базы, необходимой для эффективной работы по обеспечению безопасности и соответствия промышленной продукции и защиты различных общественных интересов и надлежащего функционирования единого рынка Европейского союза.
Регламент (ЕС) No 765/2008 установил единую правовую основу для аккредитации и надзора за рынком и укрепил значение маркировки СЕ, тем самым заполнив существующий пробел.
Резолюция No 768/2008/EC обновила, согласовала и укрепила различные технические инструменты, уже используемые в существующем гармонизированном законодательстве Союза (не только в директивах Нового Подхода): определения, критерии расширения прав и уведомлений органов по оценке соответствия, правила процедуры уведомления, процедуры (модули) оценки соответствия и правила их использования, механизмы гарантий, обязанности экономических операторов.
Новые требования учитывают присутствие всех экономических операторов в цепочке поставок - производителей, уполномоченных представителей, дистрибьюторов и импортеров - и их соответствующие роли в отношении продукта. Импортер уже имеет четкие обязательства относительно соответствия продукции и в случаях, когда дистрибьютор или импортер изменяет продукт или продает его под своим именем, он приравнивается к производителю и должен брать на себя ответственность за продукт.
Новые требования учитывают различные аспекты ответственности национальных органов: регулирующих органов, уведомляющих органов, национальных надзорных органов по аккредитации, органов надзора за рынком, органов, отвечающих за контроль над продуктами третьих стран и т. д., подчеркивая, что обязанности зависят от осуществляемой деятельности.
Требования изменили приоритет законодательства ЕС о доступе к рынкам. До того, как формулировки, используемые в законодательстве о гармонизации Союза, акцентировали идею «размещения на рынке», которая является традиционной формулировкой в контексте свободного перемещения товаров, он сосредоточился на выпуске продукта на рынок ЕС в первый раз. Признавая существование единого внутреннего рынка, новые требования фокусируются на выпуске продукта на рынке, тем самым придавая большее значение тому, что происходит после того, как продукт впервые появился на рынке. Это также соответствует логике введения положений о надзоре за рынком ЕС. Внедрение концепции предоставления на рынок облегчает отслеживание несовместимого продукта. Важно отметить, что соответствие оценивается в отношении нормативных требований, применяемых на момент первой поставки.
Наиболее важным изменением в законодательной среде Сообщества в результате новой законодательной базы стало введение всеобъемлющей политики надзора за рынком. Это значительно изменило баланс законодательства ЕС из принципа, ориентированного на набор требований, которые должны соответствовать продуктам, когда они размещаются на рынке, чтобы накладывать такое же бремя на внедрение законодательства на протяжении всего жизненного цикла продуктов.