Карта сайту

У грудні 2016 року на щорічній нараді Європейсько-середземноморської робочої групи зі стандартів, технічних регламентів та оцінки відповідності Комісія запропонувала подумати про те, як можна поліпшити процес, щоб він краще підходив країнам-партнерам.

 

Обговорення було продовжено в березні 2017 року на засіданні Робочої групи з євро-середземноморського промислового співробітництва та продовжено на двосторонніх зустрічах.

 

Більшість країн-партнерів вказали на складність процесу ACAA і проблеми досягнення повного узгодження законодавства, включаючи мінливий характер європейського регулювання і труднощі в розвитку необхідної якісної інфраструктури та адміністративного потенціалу для підтримки його реалізації.

 

В результаті цих обговорень з'ясовується, що деякі країни-партнери більше не можуть розглядати ACAA, яка базується на повному узгодженні, як кінцеву мету і, в будь-якому випадку, як найбільш адаптований варіант для задоволення їх потреб. Проте, вони, можливо, все ж бажатимуть продовжити процес внутрішньої реформи регулювання, включаючи елементи законодавчого узгодження із законодавством ЄС, що стосуються пріоритетних секторів, та підвищення їхньої якісної інфраструктури на підтримку секторів з експортним потенціалом. У цьому випадку такі зусилля можуть бути адекватно підтримані технічною допомогою та структурованим діалогом на рівні експертів з ЄС, і будуть реалізовані тільки певні елементи. Це має бути детально обговорено з країнами-партнерами і здійснюватися в тісній співпраці між кожною окремою країною-партнером і Комісією, що робить процес більш структурованим та індивідуальним.

 

Аналіз прогалин і дорожня карта решти дій повинні допомогти завершити підготовчу роботу, виконану до цього часу.

 

У секторах і конкретних продуктах, де законодавство гармонізовано на рівні ЄС, мета полягає в тому, щоб завершити узгодження з моделлю горизонтального та галузевого законодавства Європейського Союзу, включаючи прийняття стандартів для пріоритетних секторів і продуктів, та модернізувати інфраструктуру якості в областях акредитації, стандартизації (включаючи стандартизацію ІКТ для сприяння загальноєвропейській середземноморській торгівлі), оцінки відповідності, метрології, безпеки продукції та нагляду за ринком. Коли підготовча робота буде завершена, стане можливим домовитися і укласти ACAA в пріоритетних секторах з кожною країною-партнером.

 

Набрання чинності цією двосторонньою угодою полегшить торгівлю промисловими товарами між ЄС і кожною країною-партнером, визнаючи еквівалентність законодавства сторін у секторах, що охоплюються угодою. Потім угода буде поширена на ті держави ЄАВТ, які підписали Угоду про Європейський економічний простір (ЄЕП). Прийняття загальних структур регулювання в довгостроковій перспективі також сприятиме створенню зони вільної торгівлі ЄС / Середземномор'я для промислових товарів.

 

Країнам-партнерам рекомендується підтвердити свої цілі щодо узгодження законодавчої та якісної інфраструктури з ЄС, конкретними секторами, що становлять інтерес, які можуть змінитися між тим, і переглянути свої галузеві пріоритети, якщо це необхідно.

 

 

Наступні кроки в цьому процесі повинні полягати в тому, щоб провести чітку оцінку прогресу, досягнутого в кожній країні-партнері, включаючи аналіз прогалин, що визначає залишкові дії, які необхідно виконати для досягнення повної узгодженості (коли це є метою країни-партнера).

 

На цій основі має бути розроблена дорожня карта для структурування та фокусування процесу відповідно до індивідуального підходу.

 

Для країн-партнерів на початковому підготовчому етапі має бути розроблена детальна робоча програма. Технічна допомога ЄС за допомогою вже існуючих інструментів може використовуватися для надання допомоги країнам-партнерам у їх роздумах про пріоритетні сектори та проведенні інвентаризації. Він міститиме перелік дій, які необхідно вжити для підготовки до ACAA, та графік виконання цих завдань. У ньому будуть чітко визначені обов'язки різних зацікавлених сторін у цьому процесі.

 

Комісія продовжить оцінку горизонтальних і галузевих законодавчих проектів, представлених країнами-партнерами. Тексти, що враховують коментарі, будуть надсилатися до Комісії доти, доки відповідність acquis communautaire не буде підтверджена в письмовій формі. Оновлений перелік горизонтальних налаштувань, які будуть приведені у відповідність, буде надісланий країнам-партнерам. Перелік галузевих придбань встановлюється залежно від обраних секторів і буде переданий країні-партнеру.

Галузеві експерти Комісії працюватимуть з експертами з країн-партнерів, щоб оцінити, чи є горизонтальні та галузеві законодавчі проекти достатніми для досягнення повної відповідності acquis communautaire, відповідно до обраних секторів. Це може включати особисті зустрічі між галузевими експертами Комісії та експертами з країн-партнерів.

 

Країни-партнери повинні продовжувати зміцнювати органи з акредитації, стандартизації, оцінки відповідності, метрології, безпеки продукції та нагляду за ринком, слідуючи моделям ЄС і за технічної підтримки.

 

Органи зі стандартизації в країнах-партнерах матимуть відповідний статус в європейських органах (таких як Європейський комітет зі стандартизації - CEN, Європейський комітет з електротехнічної стандартизації - CENELEC і Європейський інститут стандартів електрозв'язку - ETSI), сумісний з виконанням ACAA як можлива кінцева мета.

 

Вони приймуть узгоджені та інші посилальні стандарти, що підтримують законодавство ЄС, і усунуть несумісні національні стандарти в пріоритетних секторах. Вони братимуть участь у роботі цих органів.

 

Органи з акредитації країн-партнерів матимуть статус, передбачений Європейською організацією з акредитації (EA) для країн, що мають право на політику ACAA. Їм доведеться брати участь в його роботі і підписувати двосторонні угоди в областях, передбачених європейським законодавством, для прийняття в пріоритетних секторах. Проте, країни-партнери можуть як і раніше вибирати використання послуг органу з акредитації держави-члена ЄС для акредитації своїх майбутніх уповноважених органів, якщо в конкретній області економічно недоцільно і не доцільно мати національний орган з акредитації або надавати певні послуги з акредитації.

 

Країни-партнери повинні мати правову базу, а також діючий механізм, який дозволить призначати органи з оцінки відповідності (після підписання ACAA стати повідомленими органами). Бажано, щоб ці органи з оцінки відповідності були акредитовані національним органом з акредитації, який підписав двосторонню угоду про європейську акредитацію, або органом з акредитації держави-члена на умовах, зазначених вище.

 

Метрологічні агентства країн-партнерів повинні будуть брати участь у роботі європейських метрологічних органів (EURAMET і WELMEC).

 

Країнам-партнерам доведеться реорганізувати свою систему нагляду за ринком на основі моделі ЄС, у тому числі з безпеки споживчих товарів.

 

Технічна допомога ретельно підготовлена з урахуванням конкретних потреб кожної країни-партнера. Також важливо планувати майбутні проекти на більш пізньому етапі для підтримки кожної країни-партнера в їх прогресі, щоб вони могли накопичити необхідні ноу-хау для отриманого придбаного матеріалу. Крім того, на прохання країн-партнерів досвід країн-членів ЄС надається з використанням семінарів, досліджень і візитів експертів, що фінансуються інструментом TAIEX, що сприяє прийняттю законодавства ЄС, зміцненню інституційного потенціалу та передачі кращих практик.

 

У разі необхідності експерти Комісії можуть поїхати в країни-партнери, щоб підтримати і скерувати прогрес країн-партнерів у транспонуванні відповідних acquis і створенні правоохоронної інфраструктури. Метою цих місій також буде планування технічної допомоги, необхідної для підтримки темпів прогресу, визначення наступних кроків і перспектив переговорів та визначення будь-яких додаткових пріоритетних секторів.

 

Для країн-партнерів, які можуть більше не розглядати ACAA, засновану на повному узгодженні, як кінцеву мету, але все ж хотіли б продовжити процес внутрішньої реформи регулювання на основі законодавства ЄС, проміжні етапи цього процесу все одно будуть актуальними в залежності від їх кінцевої мети (більше або менше наближення законодавства).

 

Середземноморські країни-партнери, за допомогою Комісії (ГД з внутрішнього ринку, промисловості, підприємництва та МСП, ГД з торгівлі, ГД з питань здоров'я та безпеки харчових продуктів, ГД з переговорів про сусідство та розширення, ГД з питань юстиції та споживачів і, за необхідності, інші ГД), ЄС Делегації та Європейська служба зовнішніх дій (EEAS).

 

Національні зацікавлені сторони повинні бути залучені до діяльності. Проекти технічної допомоги, що здійснюються в країнах-партнерах, повинні стати основою для накопичення досвіду та ноу-хау, слідуючи прикладу ЄС. Країни-партнери матимуть можливість під час навчальних візитів та навчальних семінарів ознайомитися з кращими практиками ЄС, а також можуть обмінятися досвідом про те, як прийняти європейську систему. Європейська сертифікація продукції.